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淮河治理“再攻坚”:专家建议强化流域考核联动机制

时期:2021-08-08 08:59 点击数:
本文摘要:跨越5省40市淮河流域,面积约27万平方公里,人口约1.78亿,平均人口密度居全国最高。但是,随着经济的发展,淮河水污染越来越不利。 50年代淘米洗菜,60年代洗衣灌溉,70年代水质变差,80年代虾绝代,90年代身心受害者。这首广为流传的民谣讲述了淮河20世纪水质好转的过程。在9月7日至8日举行的第一届淮河流域绿色发展论坛上,水利部淮河水利委员会主任肖幼作出反应,淮河是新中国第一条全面系统管理的大河,也是我国乃至世界上最无法管理的河流。

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跨越5省40市淮河流域,面积约27万平方公里,人口约1.78亿,平均人口密度居全国最高。但是,随着经济的发展,淮河水污染越来越不利。

50年代淘米洗菜,60年代洗衣灌溉,70年代水质变差,80年代虾绝代,90年代身心受害者。这首广为流传的民谣讲述了淮河20世纪水质好转的过程。在9月7日至8日举行的第一届淮河流域绿色发展论坛上,水利部淮河水利委员会主任肖幼作出反应,淮河是新中国第一条全面系统管理的大河,也是我国乃至世界上最无法管理的河流。经过20多年的管理,淮河流域水污染恶化趋势得到有效阻止,干流水质整体稳定。

但中央第四环保督察组对安徽省对系统的意见表明,淮河支流水质多年未提高,2016年监测的27条淮河二、三级支流中,7条水质为v类,10条为劣质v类。9月5日至6日,安徽省总督李国英回到淮南、亳州、蚌埠三市,调查淮河流域水污染防治和河流长制实施情况,中央环境保护专家在调查系统问题时特别强调,了解河流长制实施,全面加强淮河流域生态环境管理,希望天空更加绿色,水更加明亮,空气更加甜美。

专家建议,不要进一步完善淮河流域协作机制,加强协商会议,加强评价同步,不要细分新修订的《中华人民共和国水污染防治法》第28条称为流域水环境保护领导协商机制。淮河管理攻防淮河,古称淮水,是中国七大河之一。淮河干流全长1000公里,淮河流域地横跨河南、湖北、安徽、江苏、山东五省,面积约27万平方公里,其涓涓流水孕育了沿河两岸人民。

但自1990年代以来,环境问题逐渐成为影响和制约淮河流域经济社会可持续发展的最重要因素。淮河流域水资源保护局副局长程绪水表示,淮河流域人口、资源、环境对立备受瞩目,洪水灾害、干旱季节和水污染问题相当严重,类似地理、气候和人文条件要求淮河管理的重要性、困难性和复杂性。八九十年代是淮河水污染治理的第一个高峰期。

在此期间,淮河流域水资源维护领导小组经原国务院环委会批准正式成立,中国首个流域水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》实施。但是,2000年以后,随着阶段性任务的完成,淮河流域水污染防治工作经常变弱,城镇入河污染量经常发生声波。2004年7月中旬,淮河干流再次发生根本污染事件,沙颍河、涡河污水泄漏,在淮河构成了约150公里长的污水团。从那以后,淮河流域开始实施水污染防治目标评价制度,向社会发表评价结果。

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如今,淮河流域已经建立了水污染自卫和突发水污染应急管理、水功能区和省界断面水质监管、入河排污口监管、饮用水水源地维护、水生态维护、河长制等管理制度。但是,据程绪水介绍,淮河流域水污染状况依然不利,淮河流域水功能区2016年水质达标率为67.1%,与2020年80.1%的目标有差距。

430个城镇饮用水水源地水质达标率为85.1%,但部分饮用水源地的安全性受到威胁,饮用水源地的监测和管理制度必须更加完善,水源地的安全性确保合格建设任务依然很轻。河湖水生态问题依然引人注目,河流生态用水被挤压,平原区地下水位广泛持续上升,引发地面沉降、海水侵占、土地沙漠化等环境地质问题。完善流域协作机制肖幼回应,淮河流域作为我国最重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地,也是国家首次实施希望东部、增进中部兴起发展战略的最重要地区,在国家发展战略中地位越来越突出。

绿水青山是金山银山。为了发展经济,淮河水资源的维护和管理已经是最重要的。

今年政府的工作报告明确提出了重点流域水污染防治,淮河流域也被列为十三五全国水环境综合管理的重点流域。如何进一步维护淮河流域水资源,程绪水建议以全面落实水十条为契机,进一步完善流域合作机制,加强协商会议,加强审查同步,积极开展领导审查,建立紧急合作,建立信息共享和资源共享。新修订的《水污染防治法》第28条规定,国务院环境保护主管部门应与国务院水行政等部门和相关省、自治区、直辖市人民政府建立最重要的河流、湖流域水环境保护领导协商机制,实施统一规划、统一标准、统一监测、统一预防措施。

目前,淮河流域水资源保护局作为淮河委员会的单列机构,分担了淮河水利委员会水资源保护的行政责任。有学者认为,由于缺乏强有力的制度决策和对地方政府的权威管控手段,再加上缺陷可持续的管理法制规范,该机构无法有效地继续执行流域规划,协商行政区域,解决问题跨越行政水污染等对立,建议设立更权威的部门进行管理。回应,中国政法大学民商经济法学院教授曹明德回应,在地方自治权的大方向下,考虑到地方政府参与淮河管理的区位优势和灵活性便利性等特点,管理机构必须改变,重点是政府间管理合作协议的协议程序、内容形式、债权人结果等曹明德回应,将现行《淮河流域水污染防治暂行条例》改为条例,将上述二十八条流域水环境保护领先协商机制等内容细分,具体河南、安徽、江苏、山东四省对各流域水环境质量负责管理的法律义务,明确规定政府之间合作管理的法律违约责任等。

同时,对淮河流域中央和地方政府的事权、财权进行具体区分,可以模仿大气污染防治采取环境影响评价区域限制、可选经济制裁的财政转移缴纳等手段。建立科学合理的淮河流域地方政府业绩评价机制,不仅要将本辖区的人口资源、环境保护指标纳入其中,还要将各地方政府对流域环境质量的贡献纳入其中。


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